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17市经济社会发展综合考核办法

发表时间: 2018-06-20 来源: 市考评办
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  山东省各市经济社会发展综合考核
  办法(试行)

  第一章  总  则

  第一条  为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推动全省创新发展、持续发展、领先发展,奋力谱写新时代中国特色社会主义的山东篇章,根据有关党内法规和国家法律法规,制定本办法。

  第二条  本办法适用于对全省17个设区的市(以下简称市)经济社会发展情况的综合考核。

  第三条  各市经济社会发展综合考核坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,推动各市高质量发展,着力解决好发展不平衡不充分问题,更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  第四条  各市经济社会发展综合考核突出高质量发展导向,坚持定量和定性相结合、共性和差异相结合、平时和年终相结合,按照统筹兼顾、突出重点,改革创新、开放多维,客观公正、科学规范,有效管用、简便易行的原则进行。

  第二章  考核体系

  第五条  各市经济社会发展综合考核体系分为定量指标、定性指标和评价指标三部分。

  第六条  紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,牢牢把握走在前列的目标定位,全面贯彻省委重大决策部署,深入落实以供给侧结构性改革为主线,加快实施新旧动能转换重大工程,推动质量变革、效率变革、动力变革,促进经济平稳健康发展和民生福祉持续改善等要求,着力选取代表性强、关联度高的核心性、综合性、实用性指标,构建导向鲜明、系统科学的指标体系。

  坚持大稳定、小调整,在保持指标体系框架结构的基础上,根据工作需要对部分指标进行动态优化,确保考核工作既有连续性,又有时效性。

  第七条  定量指标和定性指标,考核内容包括建设现代化经济体系、发展社会主义民主政治、推动社会主义文化繁荣兴盛、改善民生和加强社会治理、推进生态文明建设、全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党等方面,由省直有关责任部门(单位)实施考核。

  第八条  评价指标,指由县以上“两代表一委员”(党代表、人大代表、政协委员,下同)、市场主体、城乡居民等评价主体,分别对各市经济社会发展成效、营商环境和民生工作进行评价,由省考核办牵头组织开展。综合考虑关联度和知情度,按照统计学基本原理选取样本,县以上“两代表一委员”向基层一线倾斜。

  县以上“两代表一委员”主要对本地党委、政府一年来工作情况进行总体评价。

  市场主体主要对各市优化营商环境情况开展评价。

  城乡居民主要对本地幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等民生方面的情况开展评价。

  第三章  考核方法

  第九条  对目标可量化、结果可对比、数据可采集的定量指标进行赋分考核,并合理分配指标权重。

  实行正向加分激励。对在重点领域和关键环节改革创新、取得突出成效的,予以加分。

  实行负面清单管理。坚持底线思维,对触碰事关全局的强制性、约束性、纪律性要求的,予以扣分。

  第十条  对定性指标,根据评价要点,结合工作性质和特点,按照“好”“较好”“差”三个等次确定结果,其中“好”等次不超过30%。

  多个部门(单位)负责考核的指标,由牵头责任部门(单位)商其他部门(单位)研究确定等次。

  第十一条  评价指标的考核主要采取问卷调查、电话访问等方式进行。根据评价内容合理安排评价时间和频次,营造有利于充分表达真实意愿的宽松环境,不断提高评价质量。评价结果进行量化赋分。

  第十二条  充分考虑各市发展定位、现有基础、资源禀赋、环境承载能力和发展潜力,通过设置不同的指标、目标任务和权重等方式,实施差异化考核。

  第十三条  探索运用“灯塔—党建在线”等网络平台、手机终端、大数据等互联网技术和信息化手段辅助开展考核。根据工作需要,改进完善山东省经济社会发展综合考核信息系统。

第四章  考核程序

  第十四条  省直有关责任部门(单位)根据本办法,制定考核工作方案,送省考核办审核备案。

  第十五条  省考核办协调指导省直有关责任部门(单位)落实考核工作方案,不定期组织开展联合调研督查。

  省直有关责任部门(单位)将平时考核融入日常工作,通过台账监控、实地调研、专项督查、中期评估、情况通报等方式,深入了解指标运行、数据质量和问题整改等情况。

  第十六条  省直有关责任部门(单位)要结合平时考核情况,由领导班子集体研究确定考核意见,形成考核情况总结报告。考核报告及相关考核资料一并送省考核办。

  省委组织部会同有关方面进行综合研判,按照“一等”“二等”“三等”确定各市考核等次建议。其中,“一等”比例不超过15%。

  第十七条  考核结果报省委常委会会议研究审定后,于每年3月底前向各市和省直有关责任部门(单位)全面通报反馈,并以适当方式在全省公布。各市对考核结果如有异议,可向省委组织部申请复核,省委组织部会同有关部门(单位)进行核查。

第五章  结果运用

  第十八条  建立正向激励机制。对考核结果总体较好或进步明显的,按照有关规定给予肯定表扬和物质奖励,并优先考虑对干部队伍进行相关激励。

  第十九条  强化反向约束机制。经认定工作不力、问题突出的;定量指标总得分连续两年居全省末位,同一定性指标连续两年被评为“差”等次的;评价指标结果较上年下降幅度较大,上年问题整改成效不明显的,约谈有关市级领导同志。

  对考核中发现的问题,按照“三个区分开来”的要求,综合考虑问题发生的背景原因、动机目的、情节轻重和性质后果等因素,及时容错免责、纠错防错,为担当作为者提供支持保障。

  第二十条  健全问题整改机制。各市召开市委常委会会议,研究分析考核结果,聚焦考核中发现的问题,提出工作措施,建立整改台账,严肃认真整改。问题整改情况纳入下年度考核内容,由省直有关责任部门(单位)进行跟踪考核。

  第二十一条  完善考事考人结合机制。通过对考核数据进行多维度、多层次剖析,深化考核结果研究。考核结果作为评价各市领导班子和领导干部工作实绩的重要参考,作为加强各市领导班子建设和领导干部选拔任用、教育培训、管理监督的重要依据。

第六章  职责分工

  第二十二条  各市经济社会发展综合考核在省委领导下,由省委组织部会同省直有关责任部门(单位)和各市组织实施。积极稳妥引入第三方机构参与综合考核。

  第二十三条  省委组织部主管综合考核工作。省考核办承担综合考核工作的统筹协调、组织调研、业务培训、督促检查等职责。

  第二十四条  省直有关责任部门(单位)对考核指标负有考核主体责任,承担落实工作方案、抓好平时考核、做实台账记录、科学分析研判、加强指导服务、解决重点问题、形成考核报告等职责。

  第二十五条  各市要高度重视考核工作,抓好问题整改,主动加强与省直有关责任部门(单位)的联系,及时沟通情况和问题。

第七章  纪律要求

  第二十六条  参与综合考核工作的各有关方面必须严格遵守考核工作纪律,不得弄虚作假,不得徇私舞弊,不搞形式主义,不搞平衡照顾。省直有关责任部门(单位)不得借考核之名影响各地工作、增加基层负担,不得干预各地经济社会发展综合考核工作。各市不得以任何形式干扰考核工作,不得简单追究考核指标对应部门(单位)的责任。

  第二十七条  对违反考核工作纪律的单位和个人,视情节轻重作出相应处理。

  出现消极应付、配合不力或干扰考核的情况,对相关责任人进行通报批评、谈话教育。

  出现徇私舞弊、弄虚作假、泄露秘密等问题的,由纪检监察机关和组织(人事)部门按照有关规定严肃追究有关部门(单位)和人员责任。

第八章  附  则

  第二十八条  各市研究制定县(市、区)经济社会发展综合考核办法时,可结合本地实际适当增减指标,严禁层层加码,防止体系过于庞杂。要注意考核与主体功能定位相适应,对限制开发区域不得考核地区生产总值。

  第二十九条  对省级各类考核事项,要从严把关、动态调整,坚持事前备案管理,防止多头考核、重复考核、繁琐考核以及考核事项过多过滥问题,切实减轻基层负担。

  中央和国家机关就拟出台的法规文件征求地方意见时,对其中涉及地方党委、政府绩效考核、目标责任考核等综合类考核的内容,省直有关部门(单位)在回复意见之前,要听取省考核办意见。

  第三十条  本办法由省委负责解释,具体工作由省委办公厅会同省委组织部承担。

  第三十一条  本办法自2018年3月9日起施行。2014年4月3日印发的《中共山东省委、山东省人民政府关于改进完善17市科学发展综合考核工作的意见(试行)》(鲁发〔2014〕7号)同时废止。

  

  附件:各市经济社会发展综合考核指标体系

  

  
附件

各市经济社会发展综合考核指标体系
  

类别

序号

指标名称

属性

分值

全面建成

小康社会

1

经济发展质量效益

共性指标

450

2

乡村振兴战略实施情况

差异指标

100

3

创新驱动发展和人才发展情况

差异指标

150

4

开放型经济发展水平

共性指标

100

5

统筹陆海区域城乡发展水平

差异指标

100

6

文化及旅游产业发展水平

差异指标

100

7

基本民生保障水平

差异指标

200

8

资源利用率

差异指标

200

9

打好防范化解重大风险攻坚战

差异指标

100

10

打好精准脱贫攻坚战

差异指标

100

11

打好污染防治攻坚战

差异指标

200

全    面

深化改革

12

重点领域关键环节改革成效

共    性

加分指标

最 高

加300

全    面

依法治国

13

法治山东建设情况

共性指标

200

全    面

从严治党

14

提高新时代党的建设质量

共    性

定性指标

负面清单

15

触碰事关全局的强制性、约束性、纪律性要求情况(具体项目附后)

共    性

扣分指标

最 高

扣700

评价指标

16

由县以上“两代表一委员”、市场主体、城乡居民等评价主体,分别对各市经济社会发展成效、营商环境和民生工作进行评价。

共性指标

200


负面清单  

序号

负面清单

扣分

1

落实全面从严治党主体责任和监督责任不力

“一票否决”

2

落实意识形态主体责任不到位

100

3

数据造假

100

4

严重影响社会稳定事件

100

5

重大校园安全事故

100

6

重大安全生产事故

100

7

重大农产品食品药品安全事故

100

8

破坏生态环境重大事件

100